|
DIAGNOSTICO DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
Y PROPUESTA PARA LA MODERNIZACIÓN DEL SECTOR
El
Paraguay es uno de los países con mayores recursos hídricos
de la región, sin embargo los indicadores de cobertura en
los servicios de agua potable y alcantarillado son muy bajos (54%
y 11%, respectivamente) en comparación con otros países
de América Latina, aún con menor nivel de ingreso
per cápita.
El país tiene una densidad poblacional baja con una concentración
poblacional alta en las zonas urbanas y sus alrededores (aproximadamente
el 65% de la población vive en un área equivalente
al 5% del área total del país), lo cual dificulta
la expansión de los servicios para aquellos sectores rurales,
porque esto incrementa en gran medida las necesidades de inversión
en redes de distribución por habitante (se necesitan muchos
kilómetros de cañerías para pocas conexiones).
SECTOR URBANO
En
cuanto a dicho sector, se indica que por la legislación vigente,
corresponde a la ESSAP prestar el servicio en Zonas Urbanas, sin
embargo la anterior CORPOSANA no pudo realizar la ampliación
de sus sistemas a todas las ciudades consideradas urbanas en el
Area Metropolitana de ASUNCION ni tampoco en el interior del país,
por lo que dichas ZONAS (principalmente en el Departamento Central)
se desarrollaron nuevos operadores privados llamados aguateros.
Los
Aguateros son operadores privados que manejan sistemas pequeños,
en promedio de menos de 1000 conexiones, los mismos cuentan con
escasos recursos, problemas de morosidad por parte de los usuarios,
desperfectos o fallas imprevistas de los equipos y poca preparación
administrativa y técnica del personal lo cual hacen que la
gestión de la calidad de prestación del servicio de
estos prestadores sea claramente ineficiente.
SECTOR
RURAL
Para
este Sector se ha creado la figura del SENASA, entidad dependiente
del Ministerio de Salud, cuya función es la de crear Juntas
de Saneamiento, las cuales son sistemas de agua potable operadas
por los mismos usuarios agrupados en una comisión especial
con reglamentos y Personería Jurídica propia, por
lo que una vez constituidos son independientes del SENASA.
Sin
embargo hay otros actores, como ITAIPU, YACYRETA, GOBERNACIONES,
ONGS y otras entidades que construyen sistemas de agua en las Zonas
Rurales, lastimosamente estos operadores no siguen ninguna planificación
del Sector, por ende los sistemas son construidos sin base a una
coordinación de cobertura y el resultado es una alta cantidad
de sistemas de agua potable con pocas conexiones, lo cual implica
en definitiva problemas para la sostenibilidad, control y la seguridad
de los mismos.
Ante
esta situación se deduce una fuerte Atomización del
sector, como dato referencial se tiene que el 60% del total de prestadores
tiene menos de 100 conexiones, y el 87% no pasan las 300 conexiones.
CAUSAS
Entre las causas de la situación actual, ERSSAN apunta
a la dispersión de esfuerzos y a la falta de definición
de politicas entre las instituciones del sector.
En
el país existen varias instituciones públicas y privadas
que realizan sistemas del servicio de agua potable y alcantarillado
sanitario en áreas urbanas y rurales y cada una de estas
instituciones realiza sus trabajos dentro de sus ámbitos
de acción, evidenciando un crecimiento desordenado y atomizado
a causa de la falta de definición de políticas y planes
de desarrollo relativos al servicio, en muchos casos al no haber
coordinación los sistemas son construidos en lugares donde
ya había agua potable, principalmente por problemas de Liderazgo
Político, Sistemas Privados o que el sistema tuvo un problema
y no esta prestando el servicio en el momento.
El
30 % de los nuevos sistemas construidos en los últimos cinco
años han sido construidos en lugares donde ya había
cobertura de otro prestador, es decir que la inversión no
ayudo en el aumento de la cobertura sino que ahondo el problema
de dispersión y atomización de sistemas.
PROPUESTAS
PARA MODERNIZAR EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
1-
FIJACIÓN DE LA TITULARIDAD DEL SERVICIO: Se propone que
el Poder Ejecutivo designe vía decreto, a un ministro del
sector de agua y saneamiento, sobre el cuál se delegará
el ejercicio de las facultades y deberes del titular del servicio.
Esto a efectos de determinar las políticas y los planes de
desarrollo del sector, tales como las metas de cobertura de agua
potable y alcantarillado sanitario y establecer las condiciones
de los permisos y concesiones; de acuerdo al Art. 7º de la
Ley 1614/2000.
2-
UNIÓN ADMINISTRATIVA DE PRESTADORES: Proponemos la unión
administrativa de prestadores a través de la nominación
de un gran operador responsable por departamento, que atenderá
los aspectos técnicos y administrativos de los sistemas de
manera que agrupando a los mismos se consigan aprovechar economías
de escala adecuada.
3-
TRANSPARENTAR Y CREAR UN RÉGIMEN UNITARIO DE SUBSIDIOS:
Nuestra propuesta consiste en transparentar esos (actuales) subsidios,
es decir crear una tarifa diferenciada de la ANDE para los sistemas
comunitarios de agua, que los gobienros locales puedan manejar recursos
institucionales o de los royalties para mejorar los sitemas existentes
a través del gran operador departamental y que el Gobierno
Central asuma un porcentaje major de los costos de construcción
de los sistemas.
4-
CONTROL DE CALIDAD DE AGUA POR DEPARTAMENTO: Ante el problema
de control de la calidad de agua, es nuestra propuesta el tener
laboratorios móviles, montados en vehiculos especiales, a
fin de que puedan realizar controles rutinarios del agua consumida
por la población.
|
